口岸通關,是一個地區對外開放的重要標誌,也是廣東構建開放型經濟的重要支撐。
  改革開放30多年來,繁忙的口岸往來,奠定了廣東貿易第一大省的地位。從更深層次意義上看,口岸更是體制改革的試驗田,許多重大改革措施都是依托口岸先行先試。
  當年,深圳蛇口口岸創辦了全國第一個出口加工區,成為中國對外開放的先驅。最近,國家第二批自由貿易園區“落子”廣東,看中的也正是廣東毗鄰港澳的地理優勢,以及粵港澳深度合作的良好基礎。
  12月1日起,廣東地區在陸路口岸啟用區域通關一體化改革模式。這意味著繼此前的空運、海運口岸實施通關一體化後,區域一體化通關模式全面覆蓋廣東省內所有口岸和所有運輸方式。
  事實上,陸路口岸通關之所以對廣東如此重要,正是因為廣東的跨境公路口岸承擔著粵港澳貿易往來的重任,而這是京津冀、長三角等地區所沒有的。
  隨著廣東區域通關一體化改革的全面啟動,必將有力促進廣東區域經濟一體化,促進廣東參與“21世紀海上絲綢之路”建設,也將大大提升廣東貿易便利化水平。
  ●本版撰文 南方日報記者 吳哲 見習記者 汪飛
  ■改革者說
  打破關區藩籬 推動海上絲路建設
  ?廣東是全國一省內直屬海關最多、口岸設置最多的省份。
  ?廣東還具有“一省七關”、“一市兩關”(均指直屬海關)的獨特格局,設關密度居全國之首。
  ?廣東陸路口岸通關,承擔著粵港澳貿易往來的重任,而這是京津冀、長三角等地區所沒有的。
  ?廣東海關此次陸路口岸通關改革共涉及深圳4個公路口岸(深圳灣、皇崗、文錦渡、沙頭角)和拱北3個公路口岸(拱北、橫琴和珠澳跨境工業區)。
  ?廣東海關陸路口岸通關一體化改革的成功,將為我國西部、北部公路和鐵路邊境口岸與內陸口岸之間的通關一體化改革提供重要的經驗借鑒。
  此次率先啟動的區域通關一體化改革將對廣東外貿轉型升級帶來什麼樣的改變?日前,海關廣東分署副主任、廣東地區海關區域通關一體化應急協調中心副總指揮何力接受了南方日報記者專訪。
  廣東經驗陸路通關為內地提供借鑒
  南方日報:廣東海關此次通關模式改革在全國處於什麼地位?
  何力:廣東地區海關的區域通關一體化改革,是海關全面深化改革的重要內容,與京津冀、長三角等地區海關正在實施的改革同步,共同承擔著先行先試和機制創新的重大戰略使命,將為我國海關全面推進通關一體化改革提供更多可複製、可推廣的改革經驗和創新做法。
  從廣東海關面臨的改革背景看,首先,廣東是我國外貿進出口量最大的省份,進一步提升廣東口岸的通關效率,對廣東乃至全國保持外貿穩增長具有重要作用。其次,廣東作為與港澳陸路直接相通的省份,在廣東地區海關實施區域通關一體化改革,將有利於進一步促進粵港澳經濟更緊密合作,發揮港澳地區對珠三角地區經濟發展,尤其是加工貿易轉型升級的龍頭帶動作用,維護“一國兩制”和港澳地區長期繁榮穩定。再次,廣東是全國一省內直屬海關最多、口岸設置最多的省份,具有空運、海運、陸運各類口岸143個,其中屬於國家一類口岸55個、二類口岸88個,分別占全國的22%和50%。可以說,廣東海關的區域通關一體化的經驗成效,將對下一階段啟動全國海關通關一體化改革有著舉足輕重的意義。
  南方日報:與其他外貿發達省份相比,廣東此次通關模式改革有什麼特點?
  何力:相對於其他外貿發達省份海關同步實施的區域通關一體化改革,廣東海關的改革除涉及海、空運口岸外,最大特點和不同集中在陸路口岸方面,這是京津冀、長三角等地區所沒有的。而且廣東具有“一省七關”、“一市兩關”(均指直屬海關)的獨特格局,設關密度居全國之首。廣東海關此次改革共涉及深圳4個公路口岸(深圳灣、皇崗、文錦渡、沙頭角)和拱北3個公路口岸(拱北、橫琴和珠澳跨境工業區),輻射珠三角及粵東、粵西地區,其報關單量多、車次頻,時效要求和政治敏感性相當高,且與公路艙單切換、轉關作業無紙化改革的時間重疊,信息化管理系統的整合、統籌推動難度相當大。可以說,廣東海關陸路口岸通關一體化改革的成功,將會為我國西部、北部公路和鐵路邊境口岸與內陸口岸之間的通關一體化改革提供重要的經驗借鑒。
  廣東如獲批准在特定區域設立自由貿易區,必將帶來一系列與國際接軌的、新的制度體系,包括貿易業態、投資開放、離岸功能、政府管理等各方面的調整變化,其中,海關監管必須與此相適應,配套進行制度上、監管服務上的改革創新。
  通關改革促進跨境電子商務發展
  南方日報:此次通關模式改革,將對廣東外貿轉型升級起到什麼樣的推動作用?
  何力:此次通關模式改革,對廣東外貿轉型升級,主要有以下幾方面促進作用:一是促進廣東區域經濟一體化,二是促進廣東“21世紀海上絲綢之路”建設,三是促進“加工貿易梯度轉移”戰略的實施。
  特別要指出的是,還會促進“廣東製造”向“廣東製造+服務”轉變。發展服務貿易,是加快廣東外貿轉型升級和構建開放型經濟體制的重要驅動。區域通關一體化改革也將為廣東傳統製造業向服務貿易領域延伸發展提供新的戰略機遇。
  此外,還會促進跨境電子商務等新興貿易業態發展。
  南方日報:這對海關自身又提出了什麼樣的更高要求,需要剋服哪些挑戰?
  何力:當然,此次通關改革涉及海關工作的方方面面,對海關自身也提出了更高的要求:
  一方面是給改革統籌推進提出更高要求。通關一體化改革只是起步,在改革過程中,將不可避免地出現業務協調、系統適配、資源整合、風險防控等影響通關效率或其他未知的問題。因此要有更為全面的大局意識,要做好改革的全面統籌,並形成省內海關之間良好的溝通協調機制,第一時間解決改革過程中出現的問題。
  另一方面,是對省內海關監管通關資源整合帶來挑戰。區域通關一體化模式下,企業可能自主選擇申報和放行口岸,要求省內海關的監管通關資源具備靈活度更高的動態調整能力。
  ■專家建言
  貨暢其流 廣東先行
  通關模式的改革,與外經貿發展之間有著什麼息息相關的關係?廣東在提升貿易便利化水平方面有著怎樣的優勢與不足?北京睿庫貿易安全和便利化研究中心主任、高級研究員,對外經貿大學客座教授江小平日前接受南方日報記者專訪,他形象地把國際貿易和海關監管,比喻成管道里的“水”與“柵欄”的關係,並期望廣東能夠在跨境貨物管理改革方面繼續發揮引領作用。
  貿易便利化廣東做了不少探索
  南方日報:廣東對外經貿發展過程中伴隨著海關通關模式的改革,請問如何看待監管模式改革與外貿發展之間的關係?
  江小平:如果把國際貿易比喻成管道里的“水”,那麼海關監管就好像“柵欄”。當“水”在流動的時候,“柵欄”既要過濾水中的有害物質,又要保證“水流”的暢通。從國家監管的角度,管理要求越來越多,意味著“柵欄”越來越密,就會造成對貨物流通的阻礙越來越大。
  從全球經濟發展的角度,當然希望把所有的柵欄撤掉。過去幾十年,關貿總協定主要解決“截留”問題,就是降低進口關稅水平。到了“多哈”回合,清理“柵欄”,也就是貿易便利化,成為一個重要議題。中國加入WTO取得了非常顯著的成就,關稅下降非常明顯,所以“截留”的問題不突出了,那現在考驗的是通關速度了。本來一桶水應該十秒鐘過去,現在截留少了,但柵欄太密,水流依然不暢,對經濟的發展還是造成了阻礙作用。
  經濟全球化所產生的一個客觀要求是貿易便利化,而貿易便利化當中最有效、最根本的一個措施就是通關一體化。在這方面,廣東做了不少探索。
  通關一體化提升粵出口競爭力
  南方日報:如何評價此次海關推進通關一體化改革的意義?廣東的情況與國內其他外貿發達省份相比,有什麼特點和不同?
  江小平:目前,在世界貿易便利化格局中,中國處於中游,和全球第一貿易大國的地位還不是十分相稱。原因是中國經濟30多年保持突飛猛進的發展態勢,作為上層建築的行政管理制度,出現相對滯後是正常的,關鍵是能不能清醒地看到這一點,不斷進行自我調整和自我適應。在這一點上,中國海關勇於面對客觀實際,不斷努力創新,值得肯定。
  改革開放三十多年,“口岸通關”的概念,由最初的點和線(口岸驗放、轉關運輸),逐步發展為一個面(屬地申報、口岸驗放;屬地申報、屬地驗放);最後又通過打破管理區域界限,形成一個高度統一、協調、高效的通關平臺(區域通關一體化、全國通關一體化)。我給這個制度創新起個名稱,叫:“處處可通關,多關如一關”。
  廣東的特殊之處在於,一個省下轄7個直屬關,一個直屬海關又有七八個甚至20多個隸屬海關,相互之間的協調和統一是非常大的問題。而且和長三角、京津冀等外貿發達地區相比,廣東跨境物流方式上除了海運、空運外,還有其他兩個區域所沒有的陸路運輸,實施難度增加不少。但是現代網絡和信息技術的發展,為一體化的通關創造了條件。
  區域通關一體化的最大意義,在於為全面推進、提升中國的貿易便利化程度找到了一個突破口,為下一步各項措施的實施奠定了一個基礎。可以說,只有廣東成功,才可以最後斷定這個模式創新的成功,才可以進一步升級為全國範圍的通關一體化。同時,因為廣東報關票數全國第一,所以貿易便利化帶來的紅利,廣東受益肯定也是最大。通關一體化對廣東的出口競爭力提升、電子商務發展、平衡區域經濟發展水平,為廣東轉型升級戰略的實施也將發揮積極作用。
  廣東要率先推動“單一窗口”的實施
  南方日報:廣東在構築開放型經濟新體制方面還有哪些需要解決的問題?
  江小平:世界上不存在十全十美,區域通關一體化作為一個龐大的系統工程,更是如此。
  海關係統內部區域和區域之間、海關和海關之間、部門和部門之間需要協調統籌的問題很多,海關和其他涉及進出口管理機構以及進出口收發貨人、專業報關企業、國際物流關聯企業之間也是錯綜複雜。不過,我認為目前最核心的關鍵所在,是口岸機構之間的協調,最突出的是商檢和海關之間如何相互協調和融合的問題。“單一窗口”是WTO積極倡導,比較先進的跨境貨物管理理念,把原先需要通過不同“管道”分別進行過濾的制度改造為通過一個“管道”,實現一次性“過篩”的便捷高效的處理模式。只有這樣,貨暢其流的目標才能真正實現。
  網絡技術對社會最大的貢獻之一是便捷的信息交互,如果能夠通過海關的區域通關一體化推動“單一窗口”的早日實施,功莫大焉。十分期待廣東在這方面能夠發揮引領作用。
  ■記者觀察
  通關啟用新模式企業省錢又提速
  最近,楊莉的心情挺不錯。作為康舒電子有限公司關務副經理,辦理貨物報關、納稅、放行等手續一直是她工作的主要內容。此前,進出境貨物每次涉及跨關區,都需要一堆轉關手續,讓她很是頭疼。而廣東自今年9月22日和12月1日分別在空運、海運和陸路口岸啟用新的通關模式之後,該公司一批價值16.53萬美元的電源適配器貨物,就在黃埔海關用一體化報關單方式進行申報,經皇崗海關貨運渠道順利出境了。
  像康舒電子這樣直接受益於區域通關一體化新模式的,廣東省內有超12萬家外貿企業。
  “下午兩點半貨才出廠,三點就驗放出境了。”楊莉高興地說道,“我們公司基本是走陸運的,改革後人力、時間和通關成本大大節省,而且不會發生重覆查驗的情況,非常便利”。
  區域通關一體化,通俗地講,就是企業在廣東省內通關“七關如一關”。外貿企業以海運、空運、陸運三種貨運方式在省內海關任一口岸進出境,均可按照實際物流需求,就近選擇辦理通關手續和貨物驗放的地點,任選通關方式,也無需辦理轉關手續,大大節省了異地申報、轉關、監管車輛運輸、放行等所需的手續、時間、人力和物流成本,提高通關效率。
  在深圳海關,寶鉅兒童用品有限公司剛剛從臺灣進口了一批價值20餘萬元的生產原料,也是採用一體化報關方式,在黃埔海關駐東莞鳳崗辦事處申報,進口口岸為深圳鹽田港大鵬海關,稅款支付完畢後,前後整個接單放行只用了3分鐘。
  “以前我們的運輸車輛通過深圳口岸卡口後,還需進入黃埔海關在鳳崗的車檢場作實物放行。現在黃埔海關鳳崗辦申報一通過,車輛直接在深圳口岸就放行了,再也不用來回跑,真是省錢又省時間。”該公司負責人興奮地說。
  明門幼童用品有限公司的鄭欽明算過一筆經濟賬:採用區域通關一體化模式後,不僅平均每票貨物的全程通關時間可以縮短3個小時,報關費用也降低了,以平均每月出口1000櫃貨物計算,每月可節約6.5萬元。
  海關廣東分署副主任、廣東地區海關區域通關一體化應急協調中心副總指揮何力介紹,區域一體化通關改革自9月實施,兩個月以來,廣東地區共申報一體化報關單超過362萬票,海關通關時間由原來的平均8.3小時降低至5.96小時,海關作業時間由原來的平均4.14小時降低至2.77小時,24小時通關率由原來的91.44%上升至92.45%。而通關效率提高也促進了物流成本進一步降低,在一體化通關模式下,廣東外貿企業辦理跨關區申報驗放手續無需異地轉關,省去了轉關車輛租賃和貨場租金等支出,可以為企業節省通關成本20%到30%。
  總策劃:莫高義 張東明 王更輝
  總統籌:王垂林 鄧紅輝
  策劃執行:盧軼  (原標題:通關一體化廣東口岸全方位啟用)
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窗廉

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